白银市养老服务业的现状及存在的问题
我要投稿 论文查重 来源:学报编辑部 时间:2018-02-07 浏览: 次
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摘  要:白银市现有的养老服务和设施条件与其他发达城市相比存在:政策保障少、资金供给不足、条件设施差等问题。如何使老年人老有所依、老有所养、老有所乐,是值得全社会重视的问题。本文主要研究白银市养老服务业存在的问题,并提出解决问题的对策。
关 键 词: 养老 老龄化 白银市 养老服务
作  者:岳文博
单  位:渤海大学政治与历史学院
正  文: 
 
一、引言
我国人口老龄化在“十二五”时期进一步加大发展进程,成为了全社会人民关注的焦点,我国已经进入快速老龄化发展阶段。老龄化的迅猛发展,成为了加强社会养老服务体系建设的催化剂,各级党委与政府密切关注,人民群众迫切期待解决。如何推进健康的养老服务业的发展,成为了当下民众最关心的问题。随着人口老龄化的压力不断增大,传统家庭养老服务功能日渐弱化,老年人的需求也在不断的发生变化。了解白银市养老事业的发展现状,分析其存在的问题,探索新形势下适应的养老模式,对于推动白银市养老事业的发展,建设幸福、和谐的白银市,具有重大的现实意义。
二、白银市概况
甘肃省白银市位于甘肃省中部地带,黄河上游。截止2015年,全市常住人口171万人,60岁以上老年人口24.79万人,包括城镇老年人口6.07万人,占老年人口总数的24.48%,农村老年人口18.72万人,占老年人口总数的75.52%。近几年,老年人口增长迅猛,农村老年人占比例高、空巢老人多、农村养老保障一直处于较低水平等主要特点。白银市管辖靖远、会宁、景泰3个县和白银、平川2个区,全市有69个乡镇、9个街道办事处、99个社区和702个村民委员会。作为西部较不发达省份的非省会城市,白银市经济发展缓慢,养老设施建设基础薄弱,养老院条件设施差,而且大多数独生子女都选择去往一二线城市学习或工作,导致白银市空巢老人数量不断上升,白银市养老体系亟待完善。
三、白银市养老产业发展现状及困境
    为有效应对白银市人口老龄化的问题,近几年,白银市各级党委、政府高度重视养老服务业的发展问题,相关职能部门做了大量的工作都颇有效果,养老服务工作有序发展。截止2015年,全市建成各类社会福利机构434所,其中:老年公寓1所,社会福利院6所,农村敬老院21所,民办养老机构2所,城市社区日间照料中心45所,农村互助老人幸福院359所,增设床位6789张。初步建成了“三位一体”养老服务机构。但是由于诸多因素的制约,目前白银市养老产业还存在一些问题,无法满足日益增长的多元化社会养老需求。
(一)重建设轻管理,缺乏长远规划
    白银市经济发展较缓慢,各级职能部门对于养老事业的关注度较低,缺乏统一配套的制度和有效的管理。养老机构相关管理人员对于国家政策和法律法规了解少,政府在相关政策的实施中,受到诸多因素的限制,与各职能部门在运营中缺乏有效衔接,不能有效的解决养老院用水、用电等基本优惠政策服务。这与发展养老服务业的政策不配套, 也加大了政策落实的难度,限制了社会力量的有效参与。
(二)医疗设施不完善,医养专业人才队伍紧缺
     我市老年人的健康及医疗状况不容乐观,经济因素成为老年人在医疗需求中遇到的最大的困难,再就是可能由于老年人身体原因,出行不便,就医手续太繁琐而导致的一系列问题。如果老人生病去医院就医时,看不懂就医指示牌、找不到挂号及医生办公室,需要时时问询,老人的就医过程就会变得很长时间,这对于年龄大的老人和行动不便的老人来说很困难。目前,中国老人慢性疾病已经成为危害老年人健康的最大杀手,但是许多患病老人没有去医院治疗的意识,且有一部分的患病老人在经济上存在很大的就医压力。
随着人口老龄化加速发展,老人对医疗康复、照顾护理服务需求量越来越大。慢性病成为威胁我国老年人口健康的主要疾病。白银市属于我国经济欠发达地区,养老院的医疗设施极不完善,由于受到财政、社保等因素的制约,医疗和养老不能够有效的融合,各部门在协调这种平衡方面也存在很多的困难。老人就医难,尤其是在农村,大多数老人的子女外出打工,不在身边,老人没有经济来源,乡镇一级的养老院又缺乏专业的医疗服务,老人的养老就医问题困难重重。
(三)机构养老供需不平衡
第一,白银市养老机构规模不大,资源短缺,虽然近几年虽增加了不少床位,但缺乏多层次的入住服务需求,愿意来入住的老人数量不多,导致有近一半的床位闲置浪费;硬软件设施老旧不够丰富,老人平时的娱乐生活少,服务种类单一,大多数老人除了吃饭在一起以外,其余时间大都待在自己的房间看报纸喝茶,没有更多的娱乐设施,服务项目开展的少,老人缺乏交流以及精神上的慰藉,孤独感强;第二,受养老观念传统的影响,大多数老人都希望能够在家养老,享受子女在身边照料生活的乐趣,而且如果老人生病的话,也可以及时的照顾。尤其是农村老年人对于养老机构的了解甚少,且不喜欢来自于家庭以外的养老服务。但随着高龄老人、空巢老人越来越多,老人的子女由于工作繁忙或不在身边无人照料时,老人不得不住进养老院;第三,养老机构费用较高,市区老年人主要靠退休金、养老金或子女供养,但相当一部分老人经济上并不富裕,即使想入住养老机构也住不起,有些老人为了子女结婚把自己的老房子卖了住进养老院,但高额的养老费用却增大了自身的压力,又不得不回归家庭,导致养老机构入住率较低。
(四)护理人员专业技能薄弱
  养老院内每个护工负责几个老人,没有专业的资格证书或相关教育培训,只能凭借工作经验自己摸索出一套方法,满足不了老人的日常服务需求。从目前来看,白银市养老服务人员严重不足,志愿者队伍缺乏,现有服务人员专业素质普遍不高,远不能满足开展养老的需求。服务人员队伍主要以40岁以上的女性为主,学历低、年龄偏大、没有专业的技能,这些人平时只能为老人提供基本的生活照料,但随着人民生活水平的不断提高,老人对于养老院高质量、全方位的服务,也有很大的需求。乡村敬老院尤其缺乏专业养老服务人员,而且由于工作人员工资福利偏低,护理工作劳动强度又大,很多人都不愿意从事照顾老人的工作,这就导致该行业专业的、高学历的工作人员普遍欠缺,人才流失大。
三、如何有效推进白银市养老产业的发展
(一)健全机构养老的服务管理体系
    政府在社区养老服务体系建设中,将权力层层下拨给各地方政府,并通过各地方政府进行资源和权力的再分配,充分发挥市场、社会中非政府组织的作用。加快制定完善养老服务标准,健全市场规范,开展服务质量评估和服务行为监督管理,增强养老行业行为的标准化和规范化意识,调动各职能部门的积极性和主动性。发挥政府的引导作用,提升养老服务业的整体水平,促进养老事业的科学发展,更好的满足老年人日益增长的服务需求。
(二)促进医养融合有效发展
实现养老和医疗两方面的优质资源整合,为老年人提供更为合理、优化、符合老年人需求的最佳模式。在如何整合养老机构、医疗资源、社保资源方面,国家应该出台相应的指导意见。选择有条件的医院、社区卫生服务中心与养老机构联合实施“医养结合”型养老试点,鼓励医院开设老年病科室或组建老年护理中心,发展医养一体养老模式。将一些有闲置床位较多的专科医院转型为医养结合模式的养老机构,发挥其专业技术和人才优势,鼓励一些中医医疗机构办医疗护理和康复机构,探索发展以中医药健康养老为主的养老机构,引导中医医疗和预防保健机构延伸提供社区和居家养老服务,实行康养一体养老模式。放宽市场准入,调动社会力量兴办更多医养结合型的养老机构,拓宽养老机构的创建途径。并探索适合白银市等欠发达城市建立医养结合养老模式的政策,推动医养结合的有效开展。
(三)完善机构养老设施建设
    在满足老年人服务需求的基础之上,增加各项娱乐设施,加大基础设施改造力度及对老年用品的种类和功能的拓展,在衣帽方面,选择舒适的面料,制作宽松合体、穿脱方便、具有保健功能的服饰;在食品方面,为老人提供高蛋白、高纤维、低糖分、易咀嚼的食物为主,注重老人多方位的健康发展;在住房及活动场所方面,根据老人的经济状况及需求,增设多层次住房户型,提升服务素质和专门的活动场所;在日用品方面,增设老年人易使用的电子产品、特殊护理用品,如老人的手机、专用坐式淋浴器、专用拐杖等等。在保健方面,应准备如理疗用品、血压计、服药定时器等产品,开展多元化、规范化的服务。
(四)加强养老服务人才队伍建设
大力开展养老服务的教育培训工作,对参加养老服务技能培训的工作人员给予一定的培训补助,在高校和职业院校也增设养老服务课程。重点培养基层管理人员,组织一批德才兼备的专业高素质人才,为养老工作提供一定的人才保障。对于参与养老事业的工作人员的薪酬待遇给予明确的规定,促进养老事业的健康发展。
 
结语
    随着人口老龄化的发展,面对我市老龄人口比例不断增加,家庭规模小型化,养老压力不断增大,发展养老产业是一个长期性的工程,面对老年人日益变化的需求,要做好长期的准备,任重而道远,需要我们始终以福利多元主义理论为指导,在实践中不断探索并完善政府、市场和社会组织等主体的职能,顺应不断变化的市场和社会需求,只有这样才能不断的为广大的老年人提供优质的养老服务,使老年服务的供给得到可持续的发展。
The present situation and problems of Baiyin's pension service industry
Yuewenbo
(School of politics and history, Bohai University, Liaoning 121000, Jinzhou, China)
Abstract: compared with other developed cities, the existing pension services and facilities in Baiyin have some problems, such as less policy guarantee, insufficient capital supply, poor conditions and so on. How to make the elderly old age, a sense of security, a feeling of happiness, is worth the attention of the whole society problems. This paper mainly studies the problems existing in the pension service industry in Baiyin, and puts forward some countermeasures to solve the problem.
Keywords: endowment aging baiyin endowment service
 
 
参考文献
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