辽宁省盘锦市资源枯竭城市转型发展的对策研究
我要投稿 论文查重 来源:学报编辑部 时间:2018-02-05 浏览: 次
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摘  要:辽宁在国家的建设与发展中可谓功不可没。辽宁是中国的基地,并且是重工业的根据地,但是在建设付出的过程中,却也遭受到了巨大的损害。目前辽宁的境况并不是非常的良好,很多的资源已经濒临枯竭、环境遭受损害,民众的经济生活无法得到良好的提升,这些一系列的问题都大
关 键 词: 资源枯竭 城市转型 发展
作  者:陈皓明
单  位:渤海大学 政治与历史学院
正  文:
一、盘锦市转型发展的现状
    在1986年中,盘锦市成立了,并且位于辽河油田部分,这已经成为整个中国最大的油生产基地,而且产量十分惊人。但是经过一段实践的开采,辽河油田的开采量已经达到了峰值,在那之后,每年的产量都在不断降低。截止至目前位置,辽河油田也就是盘锦油田的产量也只能维持在了152万吨左右了,并且专家分析后得出,2018年之后,辽河油田便会没有资源可采了。那么盘锦市为了能够保证城市的持续发展,在07年的时候便已经开始将盘锦定义为资源转型的先锋试点城市,同时08年正式成为我国的第一批的资源城市枯竭单位。在经历了三年之后,盘锦市政府可谓取得了相应的效果。10年的时候,盘锦城市的生产值是956亿元,可以说增长了很大一部分,并且一跃成为了整个辽宁省经济增长速度最快的城市。
    通过产业调整之后,盘锦的发展可以说进入了相对稳定的阶段,并且大力进行其他新型能源的开采与规划发展。例如,石化精细化管理、化工产品管理、海上石油装备的开发与制造、船舶的制造和相对工业与农业产品的开发等多个产业大机群。一直到2010年上,盘锦的发展规模可谓变得异常巨大企业的数目已经达到了数千之多,同时很多油的开采企业也成为了整个盘锦发展的支柱。在此同时,盘锦还大力地发展旅游、商贸、地产等多各其他产业,并且在原有的自然资源基础之上,红海滩闻名于世,获得了多项殊荣。并且中国的最美湿地等等名称已经深入人心。并且在此基础之上,很多中心商业区也已经具有了商业雏形,很多综合体的酒店群也繁荣异常,厉害非凡。
    同时在就业层面来讲,石油的资源已经十分稀少了,很多专业在此基础之上,想要发展他们的吸纳能力,但是目前我国的整体第三产业的发展阶段还处于初级的阶段,能力不足以解决整个盘锦市百万就业的问题,这使得社会矛盾较为严重,同时问题加剧。为了解决这一问题,早2005年盘锦是就发布了相关的文件,希望在2007年解决很多一部分的离岗员工的就业问题和一些破产企业原有的员工的就业安置问题,希望他们能够老友所以,老有所养。并且盘锦市政府还积极为整体就业人员见面税收,希望各大企业能够进一步的积极吸纳这些剩余的劳动力,并且提供相应的条件进行教育与培训,让他们再一次发光发热。
这里所提到的像海洋发展便是将辽滨变成整个盘锦市靠海发展的龙头地区,变成那一部分的核心区域。在此基础上,盘锦市政府还大力发展了医疗、教育等多多的社会基础的设施改造与建设。在各个方面都十分注重自身的政府威信。
盘锦市政府在各个领域的机制创新中也十分积极,并且非常的积极进行创新管理改革。不论是劳动、人才还是资本等要素都在此基础条件下迸发出了巨大的活力与创造力。在此基础之上,盘锦市政府取缔了国家法律法规没有进行限制的企业可以进行自主限制的决定和中街机构还有市场的审批项目,并且最大限度限制了保留的审批手续,极大地提高了项目的水平与质量,并且也提高了政府的管理与工作效率。盘锦是政府通过改革相关的方法项目,提高了科研机构对企业转型的巨大动力和脚步,并且改良了相关的分配之际,进行了多方面的创新与创造,打破了各种政府的发展瓶颈,获得了巨大的成功。
二、资源型城市盘锦发展中面临的主要问题
1、企业功能与城市功能具有高度同构和混合性
资源城市发展的基础是各大企业,企业的发展与城市的发展是息息相关的,在事实上,企业和政府对城市的管理是同步进行的,并且企业的作用在这各过程中出的力更大,并且在相当长的时间李都起着十分重要的作用。并且在利益层面上,城市需要以人民为基础,加强整个城市的基本设施建设,并且企业的利益便是整个民众的利益,我们需要将整个民众的利益放在首位,需要各大企业能够在市场的发展之中求得生存,并且需要以人民的利益为基准进行考虑下一步的政府策略,要表达出极大的热情和领导态度。同时我们要不忘初心,虽然中国共产党已经走了95年,但是我们会继续坚持的走下去,要一直保持初建党时的奋斗精神,要一直持续对人民的初心,这是庆祝党建立95周年大会时习总书记的讲话。习总书记严格要求党内全体同志要“不忘初心、继续前进”。
2、产业结构畸形,经济结构单一
   在资源城市经济的发展过程中,企业的转型与结构的改革和经济的发展是息息相关的,并且企业的畸形发展是导致社会发展经济受阻的一部分原因,并且企业的综合效益对于经济的发展的影响是十分剧烈的。城市部门和产业部门的联系已经越来越密切,发展的基础也会越来越厚重,但是区域之间的经济纽带作用缺失较小的。产业的发展会缩短步伐,部门企业之间的联系会变弱,商品在市场上就无法形成优势,加上整体资源城市的传统产业发展不成上升趋势,是所以便导致了整个新型产业主导的经济下滑。
3、产业递进缓慢,经济运行质量不高,产业结构层次低
    整个资源企业的发展和城市产业结构的变革是中性化的趋势。这主要是体现在整体国民生产宗旨以及整个劳动力的分布都是占很大比重的,并且油田等矿产企业的开采量很大,但是手工业发展的比重较小。那么在下滑产业的比重失调过程中,资源企业产业的进程较为缓慢。这其中,原因是整体资源城市的经济。政治、文化的条件较为不足。并且大多数的企业有着城市、人流、商品、信息等基础设施发展的条件不强。同时在另一个方面,本地政府的财政较为紧缺,导致基础设施的建设不足以让民众满意,让企业满意。这些都是导致整体城市的产业进展步伐缓慢、经济下滑。
4、资金僵乏,人才短缺,企业构成单一
    经济方面,很多资源城市的产业为主导的上游型支柱发展资源型产业。产品在整体的发展过程中都一直处于弱势,并且政府在其中的资金支持较为薄弱。与此同时,整个资源产品的价格浮动也上下浮动,国家在知道这个事情之后,也下达了相关的政策法规,对这些下游企业进行保护,为了经济的发展与稳定除了很大一份力。但是在产品资源的价格增长中,石油产品等矿产资源的稳定是难以保证的,并且资源产业城市的主体是城市财政的主体来源,城市中的很多企业也都是中央的企业,其创造的利益也基本都是上缴国家,对于整体城市的发展起到的作用也是有限。同时到多数的资源开发与发展都是城市在自我革新与发展中的主要制约条件。
三、盘锦市产业转型战略及战略措施制定
1、产业结构调整—优化第一产业和发展第三产业
   在整体经济的体制之下,很多矿产资源性的城市都处于向外送出资源的情况,整体产业的结构上,也是重型工业所占的份额更大一些,并且很多都是游泳的大企业,初级的产品在市场中的比重已经占有很大的水平,很多市场的所需产品和加工的持续能力比较弱。所以,盘锦市在城市的可持续发展过程中,都需要保持可持续发展原则,在整个盘锦市的可持续发展中,依然以可持续的发展资源的建设上,大力发展高科技产业,加大石油开采的力度,并且在产业的精加工过程中,对整体产业的结构进行精简和优化。将整体城市资源的重塑和粗旷转为近细化管理的想法变成现实。同时需要对整体城市发展转型的产业链进行可持续的发展战略安排,在一定档次的发展中进行延展,并发挥整体企业的生产利益扩张,在这其中,企业的自身发展和效益是直观重要的。并且需要积极迎接挑战,抓住基于,通过一系列的政府手段进行调节。
2、建设盘锦中国石油高新技术产业园区—推动其它产业发展
    在国家经济告诉发展的今天,我国整体的石油消费与需求量也是飞速增长的,在国家经济的整体发展中,不论是对安全还是其他企业的发展都是重要的需求,是硬指标。石油等相关企业的发展是需要满足的,而且在石油科技的技术发展中,中国的高新技术产业园已经变成了国内的石油重中之重,在中国的新区的资源勘探过程中,很多技术难题已经慢慢得到了克服,在很多技术开发方面都逐渐朝着精细化、产业化方向发展着。
    所以,在辽河油田的建设与发掘过程中,对于人才与科技水平的利用都是必要的,而且在政策上予以支持也更是必要的,工作的环境与国内国外的产业发展环境也都处于较为集散的趋势。并且经济增长的过程中,很多人才的汇集和扩散都是以很多经济区域的中心为主,产业化、市场化、规模化在这其中都起着举重若轻的作用。与此同时,在整体石油化工企业的发展中,市场的竞争力与企业的实话产业发展促进中起着很重要的推动作用。目前只是将很多城市的资源向外进行供给,慢慢应该转变为将科技向外进行输出,从单一的输出转变为多元化的文化和科技输出。
3、建立产业转型基金
在资源型城市产业转型的过程中,会涉及巨大的转型成本,如外地企业迁入的政策代价、原有产业职工的转移、安置、培训费用以及原有企业办社会体系(包括学校、医院)的剥离重组需要付出的巨额成本等。
4、构建市域经济发展联盟,增强对周边地区的辐射能力
巩固市域特色经济,要重点建设两个基地:一是精细化工生产基地。用高新技术改造传统石化产业,延长产业链,发展精细化工。一方面要争取中央和省里政策支持,另一方面要制定扶持政策,以加快盘锦精细化工基地建设,并尽快形成一批具有国际影响力的名牌产品。二是特色农业生产基地。
四、结论
        盘锦经济实现持续稳定发展,既面临国内外难得的发展机遇和自身有利条件,又有挑战和不利因素,必须审时度势,兴利除弊,抢抓机遇,充分发挥政府职能,制定符合盘锦经济发展的各项产业政策,加快推进技术创新、体制创新、管理创新。正确处理好经济发展、社会进步、环境保护之间的关系,最终实现盘锦经济、社会和环境的可持续发展。
Research on the Countermeasures for the transformation of resource exhausted cities in Panjin, Liaoning
Chen haoming
(School of politics and history, Bohai University, Liaoning 121000, Jinzhou, China)
Abstract: Liaoning in the country's construction and development can not be denied. Liaoning is the base of China, and is the base of heavy industry, but in the process of construction, but also suffered great damage. The current situation in Liaoning is not very good, a lot of resources have been exhausted, environmental damage, people's economic life can not be good, these are a series of problems which greatly restrict the construction of Liaoning. And in 2009, Panjin has become a dry city in Liaoning Province, also makes some parts of Liaoning into a more exhausted cities provinces.
Key words: resource exhausted city transformation development
 

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